昆山有没有可能脱离苏州管辖,从县级市变成地级市

昆山现在是苏州代管县级市(不是管辖),昆山未来脱离苏州的代管是铁板钉钉的事。但另一方面,昆山从县级市升级为地级市基本上不可能。那么昆山将何去何从呢?请看下文分析。

先说昆山为何将脱离苏州代管:

1,昆山是一个县级市,昆山从昆山县升级为县级昆山市,是其现代化、城市化、工业化发展到一定条件形成的。昆山这样的县级市,它和县区最本质的地方,就是县级市是一个独立的城市,和地级市一样,归省上直管,地级市代管。地级市和县级市是代管关系,不是附属关系。形象点说,他们是兄弟关系,不是父子关系。条件如果成熟,县级市还是会回归省上直管的。当然,县级市很多,昆山只是其中之一。至于它还有什么不同,请看第二点。

2,昆山是江苏第一批扩权强县,扩权县直白一点就是昆山的财税直接归省上,调拨也是省上调拨,与苏州没有关系。除了人事、教育、权利体系受制于苏州,昆山其他地方基本都是自己的一套。这个也不是重点,因为全国扩权县很多。重点是昆山在获取扩权县以后,又成为了江苏省省管县的首位试点城市。这个分量就很重了,即昆山将成为试点的省管县,脱离地级苏州市代管,这个方向已经明确了,苏州人应该都知道,没有什么悬念。

那么,昆山为何会走到这一步呢?

1,昆山实力很强。尤其是昆山经济规模,超过苏州主城区,苏州对昆山的控制力很弱,地级苏州市对县级市昆山的带动作用可以忽略不计。反过来,昆山对苏州的返哺能力大过苏州对昆山的影响。

2,昆山有相对独立且丰富的自我文化,与苏州文化略有差异。长江下游地带,文化缤纷多彩,文化大方面多相同而各有不同内涵。苏州与昆山虽然近在咫尺,文化属于一个大家庭,却完全不是一个路数,昆山大名鼎鼎的昆曲就是一个反映。

3,顺德市的前车之鉴。顺德与昆山的情况很相似,十几年前,顺德是中国百强县第一,排名在昆山之前。后来,为了扶植佛山市,将顺德市改区成为佛山一区,此后,顺德影响力竞争力急剧下降。十多年间,顺德与曾经不相上下的东莞差距越来越大,顺德的活力基本丧失。现如今,顺德区又重新回归广东省单独支配,成为一个不归地级市直管的市辖区,全国罕见。即便如此,如今的顺德也再难重复当年辉煌了。所以,有顺德教训在前,昆山是断然不会归苏州直管的。昆山未来的出路必然是脱离苏州代管。

最后,昆山为什么不能成为地级市,它的最终归宿是什么?

长三角地级市密度太大,昆山距离苏州、上海、南通等城市都近在咫尺,且该地空间上不具备再形成一个地级市的条件;外加昆山市本身受上海辐射,不具备再对外辐射的条件;此外,昆山面积人口仅为一县规模,短期没有作为地级市的潜力。

除了地级市,昆山的选择无非和湖北的仙桃、潜江、天门一样,成为和地级市并列的副地级市,级别比地级市低半截,但不归地级市管辖或代管,直接同地级市一样,统归江苏省直接管理。

这就是昆山的最终出路,而这一步,也不远了。

昆山脱离苏州管辖的可能性几乎为零,推崇昆山升级成为地级市这种论调的人主要是觉得昆山的经济非常发达,这样一个小小的县级市竟然发展成为江苏省乃至全国的头号强县,其经济总量比全国很多地级市的经济规模还更大,甚至比西部多个省会或首府城市还更高,在经济发达的江苏省内也超过镇江、淮安、连云港和宿迁四座城市,也正是因为昆山如此强的经济实力才出现昆山能否升级为地级市的声音。

之所以不会升级为地级市,我认为有以下几点原因:

第一,昆山不具备地级市的发展腹地和辐射范围。众所周知,昆山的经济能够发展到这个程度除了和昆山历届政府和百姓的辛勤付出之外,距离上海和苏州这两座大城市比较近是主要原因,昆山区位优势明显,夹在上海与苏州两大都市之间,作为县级市,不但在省内受宠,即便是在上海,也显得非常“吃香”,上海的许多产业链、交通、科教文化都与昆山息息相关,诸多代工厂设置在昆山境内,是上海十足的“后花园”。而本身苏州到上海的距离就不远,昆山夹在中间,做县级市的规模还可以,但是想要升级为地级市,苏州和上海不会答应,上海和苏州之间也不具备再出现一个地级市的空间;

第二,昆山若升级为地级市,将不再拥有目前的发展优势。现在昆山是县级市,而且是江苏省的省直管县,这样的好处就是昆山的新增收入除中央和省级上借外,原则上全部留归所在县(市),避免了市级集中县(市)级收入的“市刮县”现象。而且这样不仅可以提高昆山财政资金的利用效率,还可以充分调动地方政府的积极性。但是如果升级为地级市,昆山角色就发生了变化,和苏州、上海成了竞争关系,并且受到的资源扶持也不会像之前县级市一样,这样就会导致昆山的区位优势迅速变成劣势,影响昆山的发展前景。

第三,昆山若升级为地级市不利于长三角一体化战略的实施。昆山如果升级为地级市的话, 长三角地区内的其他经济发展程度比较高的县级市势必也会跟风而起,这样就会扰乱长三角一体化的角色分工,这是其他城市无论如何都不愿意看到的事情。

因此昆山不具备升级为地级市的可能性,未来昆山极有可能会成为苏州的市辖区,目前苏州各种动作表明昆山即将并入苏州主城,苏州地铁S1号线正在修建,穿越整个昆山市区,直达上海地铁11号线花桥站。这就说明从未来的发展规划来看,昆山迟早会并入到苏州市区的怀抱。

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